國(guó)稅總局正處在漩渦的中心，左右為難。
2月22日有知情者向記者透露：“跨國(guó)化工巨頭們與國(guó)稅總局的協(xié)商并不理想，前者正在評(píng)估事態(tài)發(fā)展對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、可能造成的影響?！?/span>
春節(jié)前，以巴斯夫?yàn)槭椎目鐕?guó)化工巨頭專程赴京，找國(guó)稅總局要說(shuō)法。一切矛盾起因于去年11月6日國(guó)稅總局下發(fā)的《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于消費(fèi)稅有關(guān)政策問題的公告》（47號(hào)文）。文件要求從2013年1月1日起，各地國(guó)稅局對(duì)所有以原油或其他原料生產(chǎn)加工的液態(tài)狀（瀝青除外）產(chǎn)品，均征收成品油消費(fèi)稅。
上述知情者稱：“為了堵住成品油消費(fèi)稅的征收漏洞，國(guó)稅總局決定對(duì)所有液體化工品都征收消費(fèi)稅。因?yàn)閮H2012年成品油消費(fèi)稅偷漏稅金額即達(dá)70億元左右。”
隨即，國(guó)內(nèi)石油化工業(yè)整體陷入不安中。有媒體報(bào)道稱，巴斯夫甚至將為此每年多支出5億元稅金。征稅消息一出，大批化工企業(yè)迅速開始減產(chǎn)，甚至停產(chǎn)。因此，巴斯夫等企業(yè)上京請(qǐng)命，希望國(guó)稅總局在正式擴(kuò)征成品油消費(fèi)稅時(shí)，能夠?qū)て穼?shí)施免征，“化工品并不進(jìn)入成品油消費(fèi)領(lǐng)域，一旦遭遇成品油消費(fèi)稅擴(kuò)征，是屬于被錯(cuò)殺的。”
巴斯夫等認(rèn)為，成品油消費(fèi)稅擴(kuò)征實(shí)施“一刀切”，將令歐盟在華相關(guān)化工企業(yè)遭受重創(chuàng)。即便“47號(hào)文”中有關(guān)于免稅產(chǎn)品的條款，但由于國(guó)內(nèi)石化產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建立并不健全，免稅條款不具備可操作性。
外資化工巨頭們希望國(guó)稅總局能夠列明哪些石化產(chǎn)品需征稅，哪些可以免征，以便這些企業(yè)能夠按圖索驥，調(diào)整自己未來(lái)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
不過，巴斯夫等企業(yè)并未向記者完整陳述他們的想法，僅表示正在評(píng)估事態(tài)發(fā)展對(duì)公司的影響。巴斯夫官方聲明表示：目前相關(guān)稅收法律只依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅暫行條例》，對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，對(duì)化工產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅?！皳?jù)我們了解，后續(xù)可能會(huì)有補(bǔ)充性的法規(guī)出臺(tái)，等出臺(tái)后我們?cè)僮鞒鲈u(píng)估?！?/span>
據(jù)本報(bào)記者了解，目前，地方有關(guān)部門尚沒有完全按文件要求開始征收消費(fèi)稅。上述知情者透露：“山東省國(guó)稅局總局甚至出臺(tái)《關(guān)于成品油消費(fèi)稅管理問題的公告》（10號(hào)文），希望能令當(dāng)?shù)夭糠质苡绊懟て髽I(yè)規(guī)避47號(hào)文的沖擊，但國(guó)稅總局并不認(rèn)可這種做法。”
目前，國(guó)稅總局已開始擬定“47號(hào)文”的征收細(xì)則，預(yù)計(jì)兩會(huì)后將頒布實(shí)施。
集體申訴
歐盟商會(huì)組織跨國(guó)化工企業(yè)赴國(guó)稅總局申訴，但未見成果
此次赴京找國(guó)稅總局“討說(shuō)法”的跨國(guó)化工巨頭隊(duì)伍龐大，它們以歐盟商會(huì)的名義向國(guó)稅總局申訴了要求免稅的理由，國(guó)稅總局方面也派出了以一位司局級(jí)官員為首的團(tuán)隊(duì)出面接待。
上述知情者透露，巴斯夫內(nèi)部負(fù)責(zé)稅務(wù)的官員是此次歐盟商會(huì)代表團(tuán)的領(lǐng)頭人。他向國(guó)稅總局表示稱，成品油消費(fèi)稅擴(kuò)征將對(duì)歐盟駐華化工企業(yè)造成巨大影響，而這不是企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的稅負(fù)。
“這些企業(yè)的產(chǎn)品基本都是工程塑料、化工化纖、清潔能源等下游產(chǎn)品的原料，雖然和調(diào)和成品油一樣，都是以原油為原料的，但這些產(chǎn)品并不進(jìn)入成品油消費(fèi)領(lǐng)域，因此不該被征收消費(fèi)稅。”上述知情者透露。
“47號(hào)文”中有部分免稅條款，同意符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或石油化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定（包括名稱、型號(hào)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等與相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)一致）的產(chǎn)品可以免稅。但石化產(chǎn)業(yè)鏈綿長(zhǎng)，覆蓋上下游數(shù)萬(wàn)種產(chǎn)品，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立并不完善，大部分化工產(chǎn)品不在免稅名單上。
不僅是跨國(guó)公司，國(guó)內(nèi)企業(yè)也將受到此次消費(fèi)稅擴(kuò)征的影響。山東化工企業(yè)負(fù)責(zé)人王軍（化名）就明確告訴記者，它們的產(chǎn)品是通過深度加工原油副產(chǎn)品生產(chǎn)芳構(gòu)化和烷基化成品油?！斑^去掙的就是少繳納的成品油消費(fèi)稅，如果擴(kuò)大征稅范圍，那么公司只有停產(chǎn)。在山東不止我們一家，將關(guān)系到幾十家企業(yè)、十余萬(wàn)員工的生存?！?/span>
石化三巨頭中石油、中石化和中海油同樣是成品油消費(fèi)稅擴(kuò)征的主要對(duì)象，其承擔(dān)的資金甚至比跨國(guó)公司們更高。
這些石油央企的產(chǎn)品覆蓋了煉化領(lǐng)域，中石油、中石化不但是乙烯、聚乙烯等上游液體石化原料在國(guó)內(nèi)僅有的供貨商，而且還是丙烯、橡塑等大宗化工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中的主要供應(yīng)者。中海油甚至一度還是山東地?zé)捚髽I(yè)最主要的燃料油供應(yīng)商。
“一旦成品油消費(fèi)稅擴(kuò)征，那么它們的化工業(yè)務(wù)將面臨巨額的消費(fèi)稅，最終它們將不得不改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，盡可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的內(nèi)部消化，從而加劇國(guó)內(nèi)化工原料市場(chǎng)的緊張程度?！敝惺?jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高層坦言。
到目前為止，國(guó)稅總局并未改變擴(kuò)征初衷?！敖哟髽I(yè)申訴團(tuán)的那位司長(zhǎng)明確表示，成品油消費(fèi)稅擴(kuò)大征收范圍，是從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)考慮，企業(yè)應(yīng)服從國(guó)家的整體需要?！鄙鲜鲋檎呦蛴浾咿D(zhuǎn)述稱。
漏征70億元
現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅制度存巨大漏洞，國(guó)稅總局震怒
國(guó)稅總局的堅(jiān)持也有其不得已的苦衷。
自成品油消費(fèi)稅開征以來(lái)，不法商人花樣百出偷逃稅款。高爾化學(xué)等多家跨國(guó)公司先以化工用油、動(dòng)力煤油等名義大量進(jìn)口非標(biāo)號(hào)成品油，再將這些成品油與煉油廠出產(chǎn)的標(biāo)號(hào)成品油進(jìn)行調(diào)和，從而獲取暴利（詳見本報(bào)2011年3月《兩跨國(guó)巨頭涉嫌近十年最大石油走私案》）。
2011年后，隨著進(jìn)口環(huán)節(jié)打擊力度的擴(kuò)大，一些國(guó)內(nèi)廠家又開始在深度加工化工品上下功夫。它們從上游煉化企業(yè)采購(gòu)混合芳烴、液化石油氣、MTBE（甲基叔丁基醚）等化工原料，通過深度加工，即可以生產(chǎn)芳構(gòu)化、烷基化成品油。
息旺能源分析師廖凱舜說(shuō)：“這些油品有的甚至不需要與標(biāo)號(hào)成品油進(jìn)行調(diào)和，直接就可以當(dāng)做成品油進(jìn)行銷售，卻完全不需要繳納任何消費(fèi)稅，因此其價(jià)格也比標(biāo)號(hào)成品油每噸低300元以上，相關(guān)廠商大獲其利?！?/span>
據(jù)息旺能源測(cè)算，僅2012年國(guó)內(nèi)調(diào)和油總銷量達(dá)1200萬(wàn)噸以上，其中包括至少300萬(wàn)噸以進(jìn)口混合芳烴生產(chǎn)的調(diào)和油，以及至少150萬(wàn)噸國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)的芳構(gòu)化、烷基化成品油，還有很多非標(biāo)號(hào)汽油。
這些成品油主要是汽油，都是以化工品進(jìn)行納稅申報(bào)，多數(shù)沒有繳納每噸1388元的成品油消費(fèi)稅。僅以一半產(chǎn)品未全額繳稅計(jì)算，2012年國(guó)內(nèi)偷逃成品油消費(fèi)稅總額也高達(dá)70億元以上，實(shí)際逃稅金額可能更高。
對(duì)此說(shuō)法，國(guó)稅總局有關(guān)部門未予回應(yīng)，但包括中石油、中石化在內(nèi)的多個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)未予否認(rèn)。
1月28日，國(guó)家發(fā)改委公布2012年中國(guó)成品油表觀消費(fèi)量為2.5080億噸，其中汽油8684萬(wàn)噸，柴油1.6972億噸。若息旺能源數(shù)據(jù)無(wú)誤，那么2012年國(guó)內(nèi)逾1/8的汽油無(wú)疑是偷稅銷售的。
成品油消費(fèi)稅設(shè)立的初衷是為實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”，以成品油消費(fèi)稅為替代，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。然而現(xiàn)在卻有千萬(wàn)噸成品油銷售未繳稅，數(shù)十億元成品油消費(fèi)稅收流失。
“47號(hào)文”明確規(guī)定，不但汽油、柴油、石腦油、溶劑油、航空煤油、潤(rùn)滑油和燃料油應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)定征收消費(fèi)稅。而且在上述產(chǎn)品之外，以原油或其他原料生產(chǎn)加工的產(chǎn)品，只要不符合相應(yīng)國(guó)標(biāo)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在省級(jí)以上質(zhì)檢部門產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)證后，也將按石腦油或燃料油征收消費(fèi)稅。
這一殺手锏反而讓石化企業(yè)嚇了一跳?？鐕?guó)化工巨頭來(lái)華開廠，瞄準(zhǔn)的就是中國(guó)低廉的人力成本和巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)。以巴斯夫?yàn)槔?span>1997年巴斯夫與中石化攜手，投資29億美元在南京建立了包含60萬(wàn)噸/年乙烯在內(nèi)的龐大揚(yáng)巴一期化工項(xiàng)目。2009年雙方又共同投資14億美元，將乙烯產(chǎn)能擴(kuò)展至75萬(wàn)噸/年，并計(jì)劃另投資10億美元，延伸產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)更多化工品。
BP、?？松梨?、殼牌等在華也都是動(dòng)輒幾十億美元的大項(xiàng)目。上述知情者稱：“這些大乙烯項(xiàng)目的很多產(chǎn)品都是以石油為原料的，生產(chǎn)液態(tài)化的丙烯、純苯等產(chǎn)品。如果嚴(yán)格執(zhí)行，都將面臨成品油消費(fèi)稅擴(kuò)征的沖擊?！?/span>
另一家美資跨國(guó)巨頭也持同樣看法。其駐華官員指出，受“47號(hào)文”影響，該公司在華兩家合資化工企業(yè)每年至少要多繳納過億元的稅收，這將極大影響它們2013年利潤(rùn)。
“我們沒有參加歐盟商會(huì)的行動(dòng)，但目前正在與地方國(guó)稅部門進(jìn)行協(xié)商，期望盡早解決這個(gè)問題?！痹擇v華官員說(shuō)。
下有政策
地方稅務(wù)部門助企業(yè)避稅，國(guó)稅總局提出不滿
山東是全國(guó)最主要的調(diào)和油生產(chǎn)基地，一旦“47號(hào)文”開始執(zhí)行，打擊無(wú)疑是巨大的，甚至“當(dāng)?shù)貙⒚媾R全行業(yè)死亡”。
王軍告訴記者，2012年11月7日之后的兩個(gè)月，就感覺像末日來(lái)臨一樣：業(yè)內(nèi)所有工廠全部停產(chǎn)、下游經(jīng)銷商不但不進(jìn)貨，而且還拼命向市場(chǎng)低價(jià)拋貨，都希望能趕“47號(hào)文”執(zhí)行前逃生。
