找了20多個(gè)大中型礦床，僅提交金礦儲(chǔ)量便近20噸，但這與它的收入無(wú)關(guān)，這不僅是貴州有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局一總隊(duì)面臨的尷尬，同樣也是扮演著“礦業(yè)先鋒”角色的國(guó)有地質(zhì)勘查單位的普遍遭遇。
這也造就了國(guó)有地勘單位與現(xiàn)實(shí)之間的落差——?jiǎng)虞m找到價(jià)值上億的礦產(chǎn)，但它們只能拿到一份“勞務(wù)費(fèi)”，對(duì)應(yīng)的則是全國(guó)約70萬(wàn)人，戲稱自己為“打工者”的地勘工人隊(duì)伍。
當(dāng)“礦業(yè)先鋒”實(shí)際收入與市場(chǎng)差距越拉越大，進(jìn)而逐步喪失找礦積極性時(shí)，身處社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈前端的礦業(yè)又將向何處走？
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者獲悉，上述這種不對(duì)等現(xiàn)狀有望改變。
中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)付英對(duì)本報(bào)記者透露，國(guó)有地勘單位分類改革的方案已草擬完畢，正準(zhǔn)備征求其他部委意見(jiàn)，尚未上報(bào)國(guó)務(wù)院，他也是去年國(guó)土資源部聯(lián)合七部委對(duì)國(guó)有地勘單位分類改革專題調(diào)研組的主要成員之一。
根據(jù)方案，國(guó)有地勘單位將分為三類，即行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)類。行政類歸為政府部門，公益類保留事業(yè)編制，經(jīng)營(yíng)類則轉(zhuǎn)為企業(yè)完全市場(chǎng)化，矛盾的是，絕大多數(shù)國(guó)有地勘單位更傾向于半市場(chǎng)化的公益類二類選擇。
201∶1
據(jù)國(guó)有地勘單位分類改革專題調(diào)研組調(diào)研報(bào)告，調(diào)研組歷時(shí)一個(gè)月，對(duì)19個(gè)省(區(qū)、市)的基層地質(zhì)隊(duì)（勘查院）和野外現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，230個(gè)單位（包括局機(jī)關(guān)）有201個(gè)單位建議劃為公益類，僅有1家單位建議劃為經(jīng)營(yíng)類。
“劃為公益類意味著有鐵飯碗?！痹颇嫌猩刭|(zhì)局306隊(duì)一名員工告訴本報(bào)記者，但這并不是201家地勘單位希望劃為公益類的唯一原因。
吉林省第四地質(zhì)調(diào)查所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師金航告訴本報(bào)記者：“絕大多數(shù)國(guó)有地勘單位希望劃為公益類，主要是地勘行業(yè)的基礎(chǔ)薄弱。”
據(jù)調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)在約70萬(wàn)國(guó)有地勘單位員工中，離退休員工超過(guò)一半。一些地質(zhì)隊(duì)的在職員工與離退休員工之比高達(dá)1:3。由于財(cái)力等各種復(fù)雜原因，地方政府對(duì)地勘單位的優(yōu)惠政策并未落實(shí)。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，僅河北省地礦局第一地質(zhì)大隊(duì)，政府欠住房補(bǔ)貼1200余萬(wàn)元，而安徽蕪湖的安徽煤田二隊(duì)現(xiàn)有職工912人中，三成人無(wú)房，13%的人住的是危房。
此外，金航表示，地勘單位產(chǎn)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）缺失，部分區(qū)域資源開(kāi)采程度高，地勘單位面臨無(wú)礦或少礦可探可采的窘境，這些都阻礙了國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企。
“正是因?yàn)殚L(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和屬地化改革后部分政策的無(wú)法落實(shí)，使國(guó)有地勘單位積存了大量的需要解決的歷史遺留問(wèn)題，因此大部分國(guó)有地勘單位希望保留劃為公益類?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
上述人士表示，華東有色是調(diào)研中唯一一家希望轉(zhuǎn)為企業(yè)的國(guó)有地勘單位。
全稱為有色金屬華東地質(zhì)勘查局的華東有色，自2006年以來(lái)，該局便通過(guò)自主的內(nèi)部企業(yè)化改革，以及作為2011年地勘行業(yè)企業(yè)化改革試點(diǎn)單位發(fā)展迅猛。2012年底，該局礦權(quán)數(shù)量、礦權(quán)面積分別比2006年增長(zhǎng)4.3倍和340余倍，其中境外礦權(quán)數(shù)量增長(zhǎng)明顯。
華東有色局長(zhǎng)邵毅在一篇《地勘單位改革時(shí)機(jī)到來(lái)》的文章中表示，如果地勘單位再不把握此次事業(yè)單位分類改革的機(jī)遇，不超前、主動(dòng)進(jìn)行體制、戰(zhàn)略和發(fā)展模式創(chuàng)新，將一定會(huì)重蹈上世紀(jì)最后10年的覆轍。上世紀(jì)最后10年是地勘單位歷史上最困難時(shí)期。
邵毅坦承戴“事業(yè)帽子”討人喜歡，但他也認(rèn)為，劃為公益類，讓企業(yè)小富即安，而利潤(rùn)上繳財(cái)政、無(wú)法實(shí)現(xiàn)多樣化融資以及國(guó)家屬性對(duì)海外市場(chǎng)開(kāi)拓遭遇的重重審查等都阻礙了地勘單位做大做強(qiáng)。
正如調(diào)研報(bào)告最后總結(jié)，對(duì)待國(guó)有地勘單位分類改革要統(tǒng)籌考慮各?。▍^(qū)、市）國(guó)有地勘單位所處的地理位置、資源條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及專業(yè)分工和職能定位的不同，認(rèn)真聽(tīng)取基層國(guó)有地勘單位的意見(jiàn)和建議，充分了解地勘單位的基本訴求，針對(duì)特殊問(wèn)題，制定特殊政策，不搞“一刀切”。
瞄準(zhǔn)公益二類
上述業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，201家希望劃為公益類的國(guó)有地勘單位其實(shí)大部分都希望劃為公益二類?！拔覀兿Ｍ麆潪楣骖?，最好能劃為公益二類，這個(gè)體制活一點(diǎn)，可以干些市場(chǎng)的活?！苯鸷秸f(shuō)。
對(duì)公益類的細(xì)分分類，則來(lái)自于2011年4月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）的分類。
根據(jù)《意見(jiàn)》，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。
“公益一類都是干一些戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的地質(zhì)工程，公益二類干些礦產(chǎn)地質(zhì)，再有些市場(chǎng)投資類的地質(zhì)項(xiàng)目?！苯鸷椒Q。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，許多從事公益性地質(zhì)工作的地勘單位對(duì)于在分類改革時(shí)進(jìn)入公益一類心存顧慮，認(rèn)為在現(xiàn)有事業(yè)體制架構(gòu)下全額撥款的公益一類單位將會(huì)失去發(fā)展的活力，職工的主觀能動(dòng)性將無(wú)法得到充分的發(fā)揮。
上述業(yè)內(nèi)人士表示，公益二類明確規(guī)定另外一份收入納入企業(yè)的發(fā)展，但并未明說(shuō)未來(lái)這部分錢能不能發(fā)獎(jiǎng)金發(fā)績(jī)效，所以未來(lái)國(guó)有地勘單位做得好，可能還是想走企業(yè)。
“關(guān)于國(guó)有地勘行業(yè)分類改革的具體方案已經(jīng)草擬完畢，正準(zhǔn)備征求相關(guān)部委意見(jiàn)，然后上報(bào)國(guó)務(wù)院?！备队?duì)本報(bào)記者透露。
之所以改革，除了《意見(jiàn)》的推動(dòng)，這也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源遭遇資源瓶頸緊密相關(guān)——國(guó)有地勘單位分類改革不僅僅事關(guān)自身，也將深遠(yuǎn)地影響著國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
而本報(bào)記者梳理地勘行業(yè)歷年來(lái)的改革路徑發(fā)現(xiàn)，國(guó)家政策上一直希望政企（事）分開(kāi)，中央和省一級(jí)保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量，將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
礦權(quán)爭(zhēng)議
而除了國(guó)有地勘單位沉重的歷史包袱，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也不容忽視。
金航認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)缺失也使地勘單位很難成為真正意義上的企業(yè),使地質(zhì)人看不到希望。地勘單位的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該就是探礦權(quán)和它轉(zhuǎn)換成的采礦權(quán)（也是地勘單位的唯一產(chǎn)品），包括對(duì)它們所有、使用、收益和處分的權(quán)力權(quán)。
調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，地質(zhì)找礦成果與國(guó)有地勘單位發(fā)展二者之間的聯(lián)系沒(méi)有建立起來(lái)，這是地勘單位發(fā)展能力薄弱和職工生活貧困的根源。
金航介紹道，過(guò)去地勘單位找的礦基本交給國(guó)家，在上世紀(jì)90年代，地勘行業(yè)低迷，一些國(guó)有地勘單位為了過(guò)冬，廉價(jià)將手上礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，“如今我們手上根本沒(méi)有礦權(quán)”。現(xiàn)在探礦權(quán)主要實(shí)行招拍掛，地質(zhì)隊(duì)由于資金實(shí)力比不上有實(shí)力的企業(yè)和個(gè)體老板，所以一些探礦權(quán)經(jīng)常被社會(huì)資本拍走。
這也造成一方面，擁有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)隊(duì)在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上拿不到探礦權(quán)。因?yàn)槊總€(gè)地質(zhì)隊(duì)后邊都站著一個(gè)資本代理人，手中高舉著寫有“N+1”的牌子，地質(zhì)隊(duì)出價(jià)多少，他總是會(huì)多出1萬(wàn)元。而牌子上邊還寫著一行小字：“多投的錢，從雇傭地質(zhì)隊(duì)中補(bǔ)回來(lái)?！?/span>
另一方面，拿到探礦權(quán)的大大小小的投資者并不懂地質(zhì)找礦。他們想的是如何炒作探礦權(quán)，圈而不探、待價(jià)而沽，或者用極低的價(jià)格壓榨、剝削勘查單位和地質(zhì)勞動(dòng)者。由此，搞亂了勘查市場(chǎng)，影響了找礦突破。
“N+1很正常，如果搞招拍掛，90%的地勘單位競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)社會(huì)上的單位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限。地勘單位給人找礦就是給人打工?！苯鸷秸f(shuō)。
但也有人質(zhì)疑，如果給國(guó)有地質(zhì)勘探單位配置礦權(quán)，是不是會(huì)造成國(guó)進(jìn)民退？前述業(yè)內(nèi)人士表示，以后劃分為公益類的地勘單位，國(guó)家將不會(huì)配置礦權(quán)。而對(duì)一些轉(zhuǎn)為企業(yè)的地勘單位，則考慮會(huì)配置一些礦權(quán)，“這等于是扶上馬送一程”。
內(nèi)蒙古在地勘單位轉(zhuǎn)企方面走在前列，而對(duì)于轉(zhuǎn)企的國(guó)有地勘單位給予很多優(yōu)惠政策。內(nèi)蒙古剝離地勘單位沉重包袱如離退休人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等，自治區(qū)財(cái)政連續(xù)幾年都每年投入20多億元用于地質(zhì)找礦，增加資源儲(chǔ)備，并規(guī)定政府出資勘查的礦產(chǎn)地，有償轉(zhuǎn)讓后提取10%獎(jiǎng)勵(lì)地勘單位。
為了支持地勘單位勘探、開(kāi)發(fā)一體化發(fā)展，內(nèi)蒙古給新成立的三家公司配置了部分礦業(yè)權(quán)，使地勘部門擁有資源，加速了骨干企業(yè)培育，迅速形成支柱產(chǎn)業(yè)。因此地勘行業(yè)也有“內(nèi)蒙古模式”的美名。
“我覺(jué)得不能叫模式，模式是可以仿照的，但是他們的做法沒(méi)法學(xué)，因?yàn)楦鱾€(gè)地方不一樣，這與資源豐富程度和地方政府重視有關(guān)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
