借用國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史先生的話(huà)開(kāi)始今天的探討。“能源問(wèn)題是宏觀調(diào)控中需要著力解決的問(wèn)題，新組建的國(guó)家能源局，站在新的歷史起點(diǎn)上，擔(dān)子重，壓力大?！?/span>
世事變遷，光陰流轉(zhuǎn)。2002年正部級(jí)事業(yè)單位國(guó)家電監(jiān)會(huì)成立，2008年副部級(jí)國(guó)家能源局組建。改革似乎措手不及，又在情理之中。電監(jiān)會(huì)背負(fù)“羸弱”的標(biāo)簽十年后，新的能源管理格局落定。
當(dāng)下，能源局需要做的是準(zhǔn)確判斷能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，尋找有助能源事業(yè)發(fā)展、能源體制改革和能源監(jiān)督管理的切口，以贏得服務(wù)、管理上的主動(dòng)性。
分析當(dāng)前能源市場(chǎng)、體制、管理格局，壟斷、行政管制等歷史遺留問(wèn)題仍在發(fā)酵，能源經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣正在衍生新難題。筆者認(rèn)為如下領(lǐng)域可以作為能源局改革突破、實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管的切入點(diǎn)。
一、電力市場(chǎng)監(jiān)管是原電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，能源局重組后并成立“市場(chǎng)監(jiān)管司”。以電力為代表的能源市場(chǎng)化需要進(jìn)一步拓展空間。電力大用戶(hù)直購(gòu)電改革則是體制改革方面的一個(gè)突破，尤其是在當(dāng)前電力市場(chǎng)供需略寬松、地方積極參與改革的格局下，應(yīng)擴(kuò)大改革試點(diǎn)的范圍。
同時(shí)，選擇某一試點(diǎn)城市，剖析直購(gòu)電改革面臨難題、各方的利益分歧，提出解決方案，以小見(jiàn)大，撬動(dòng)電力改革進(jìn)程。
二、 借助電價(jià)成本監(jiān)管體現(xiàn)價(jià)格管理話(huà)語(yǔ)權(quán)。價(jià)格是公眾和社會(huì)關(guān)心的話(huà)題，能源局“三定”也給出一定管理權(quán)限。一度電的成本到底如何構(gòu)成？從上游煤價(jià)、發(fā)電成本、輸配電成本、配電成本、稅費(fèi)成本，能源局可以在電力市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管中，同步開(kāi)展價(jià)格檢查。仍然選擇有代表性地區(qū)（用電量大，供需平衡地區(qū)），厘清價(jià)格構(gòu)成、企業(yè)利潤(rùn)，提出價(jià)格管理建議，并對(duì)外發(fā)布。
三、借簡(jiǎn)政放權(quán)契機(jī)，將行政審批成本降至最小，主動(dòng)為能源市場(chǎng)化改革讓路。審批是權(quán)力的象征，能源局可否革故鼎新在于是否敢于向本部門(mén)利益動(dòng)刀，是否愿意讓渡審批利益給企業(yè)、是否愿意放下身架主動(dòng)服務(wù)。
簡(jiǎn)政放權(quán)到底在哪里做減法？能源局需要清理不必要的項(xiàng)目審批流程，改革繁瑣的辦事程序，公開(kāi)重大項(xiàng)目辦理過(guò)程。
四、開(kāi)展煤炭流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。煤價(jià)雖市場(chǎng)化，但有諸多非市場(chǎng)因素使其增加成本。在煤炭經(jīng)濟(jì)疲弱的形勢(shì)下，恰為理清煤炭成本構(gòu)成、稅費(fèi)創(chuàng)造條件，尤其是要擠出煤炭流通環(huán)節(jié)的水分。
現(xiàn)階段，煤炭市場(chǎng)不景氣，電廠拼命壓價(jià)，這不是良性的市場(chǎng)。一些地方甚至出臺(tái)地方保護(hù)政策，要求電廠必須購(gòu)買(mǎi)本地煤炭。煤炭和電力被割裂，上下游之間的關(guān)系在惡化，能源局需要把市場(chǎng)監(jiān)管的精力放在電力、煤炭市場(chǎng)秩序整頓上。顯然，這是一個(gè)有時(shí)效的問(wèn)題。
五、在分布式光伏等能源補(bǔ)貼項(xiàng)目監(jiān)管上做文章。近期國(guó)家審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，多家能源企業(yè)套取財(cái)政補(bǔ)貼，以金太陽(yáng)為代表的能源項(xiàng)目管理漏洞頗多。這是典型重視事前審批，忽視事后監(jiān)管的后遺癥。有必要對(duì)最近五年能源補(bǔ)貼項(xiàng)目運(yùn)行狀況做專(zhuān)門(mén)的評(píng)估。
六、宏觀管理側(cè)重能源消費(fèi)方案的完善、能源統(tǒng)計(jì)的監(jiān)管。對(duì)于這項(xiàng)頗具爭(zhēng)議且久久懸而未決的工作，應(yīng)該盡快出臺(tái)方案，行政強(qiáng)制不是最優(yōu)的手段。地方能源稟賦決定當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源局的管理作用體現(xiàn)在資源區(qū)域之間協(xié)調(diào)、能源統(tǒng)計(jì)平臺(tái)建立、能源市場(chǎng)預(yù)警分析等。
七、能源局三定方案拓展了能源局在油氣領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，尤其強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開(kāi)放”?？梢越柚@一契機(jī)，摸清入網(wǎng)的“潛規(guī)則”，研究油氣管網(wǎng)開(kāi)放管理新機(jī)制，減少因壟斷帶來(lái)的社會(huì)不公。
